崂山区坚持改革破题 数据赋能 全面优化行政审批领域营商环境

　　九游体育7月10日，崂山区政府新闻办召开“优化营商环境”主题系列媒体见面会第四场，介绍行政审批服务领域优化营商环境的政策举措、工作成效等情况。崂山区行政审批服务局三级调研员梁思光、商事经贸科科长刘美琪出席见面会并回答记者提问。

　　聚焦企业群众多元化、个性化、品质化办事需求，加快构建智慧政务综合体，推动政务服务从“能办”“快办”向“好办”“易办”转变。一是创新打造AI公务员。今年4月份，区行政审批局在全省首创AI公务员+政务服务“虚拟大厅”。在“虚拟大厅”提供全景导办、VR导航、政策问答等服务功能基础之上，运用大模型、人工智能等技术，上线AI公务员“小易”，可以全天候、不间断地为企业群众提供更加精准精细的业务指导、流程梳理、政策解答。二是构建大模型业务问答知识库。通过系统梳理高频咨询问题和企业需求，区行政审批局构建了“工程建设项目审批政策问答知识库”及“政务服务标准化语料知识库”（含1200余规范化问答对），为AI公务员提供强有力的业务支撑。政务服务“虚拟大厅”上线万次，AI公务员“小易”解答各类业务问题1700余次，问答响应率提升15%。三是深度融合线上线下政务资源。结合企业、群众实际需求，将政务服务“虚拟大厅”与企业开办、工程建设项目、“址定行”智慧选址等10余个平台在线互联，企业、群众在虚拟大厅中轻松点击就可以完成业务咨询、选址分析、材料申报等事项，切实推动政务服务线上线下深度融合。

　　区行政审批局牢固树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，拓展升级重点建设项目审批全周期服务3.0模式，今年以来，保障31个省市重点项目开工达效，联合验收率稳居全市第一。一是定制“项目管家”清单，标准化、规范化、专业化打造“项目管家”队伍，推进“一项目、一清单”服务机制，将服务从贯穿项目开工建设的6个环节拓展至建设投产运营全周期8个环节，为33个重点项目定制专属清单，平均审批时限压缩30%。二是“金牌团队”集成攻坚，联合18个部门组成重点项目服务“金牌团队”，开展一线余次，解决国信冰雪运动馆等30个项目50余个难题，助力崂山一中等项目提前开工2个月。三是“图集式”审批创新，结合崂山区特色产业类型，聚焦重点建设项目细分类别，梳理整合差异化审批政策、涉及事项、办理流程，定制“建设项目审批服务图集”，定制实现“挂图作战、按图索骥”。为银丰玥美酒店定制贯穿竣工备案到开业运营14项审批事项的“审批图集”，联合住建、规划等7个部门一体推进，为酒店按期开业抢抓时间。

　　以改革创新为驱动，通过精准锚定“关键点”、深度串联“业务线”、全面拓展“服务面”，构建起立体化、多层次的政务服务体系，推动政务服务从“大厅办理”向“全域服务”延伸，构建多层次服务网络。一是创新打造园区政务服务驿站。今年3月，区行政审批局在全省率先打造集政策咨询、帮办代办、网办辅导、预约服务、自助查询打印于一体的园区政务服务驿站，助力绿谷翰章、源嘉产业园入驻企业足不出园办成事。自启用以来，为企业提供服务100余次，绿谷翰章园区新增入驻企业70余家、在谈企业近30家。二是深化“高效办成一件事”改革。牵头推动25个“一件事”高效运转、闭环办理，设置12个“一件事”专窗。其中，“个转企”一件事为崂山区在全省率先落地见效，将“个转企”登记涉及的7个环节事项“一链办理”，审批时限同步压缩85%以上。三是优化集成办、就近办服务。充分发挥数字化审批高效便捷优势，坚持线上线下协同联动，集成化供给各类政务服务资源；今年以来，已实现92项全流程数字化审批、90项集成办、142项全域通办，开理发店、开诊所等10个“一件事”基层可办，半年完成区政府实事项目全年目标。

　　下一步，区行政审批局将持续深化改革，以“精准滴灌”式创新，让改革成果更加可感可及。聚焦经营主体高效准入、便捷准营、规范退出，优化提升“址定行”智慧选址平台服务质效，推动地址生产要素畅通流动，提高经营主体与市场资源高效配置；推出“演出+节庆”审批服务套餐，与崂山风景名胜区管理局协同开辟“绿色通道”，实现青岛国际啤酒节等活动周期内的同舞台演出“一次申报、集中审批”。全省试点简易注销“四险一金”联检改革，将“养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和住房公积金”缴费排查前移，切实保障企业职工权益。

　　区行政审批局将以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为核心目标，持续激发经营主体内生动力。通过深化制度创新、优化流程再造、强化数字赋能，让创新创业的源泉充分涌流，以营商环境的“优无止境”促进市场活力的“竞相迸发”，为构建现代化产业体系、培育新质生产力提供坚实支撑。

　　青岛日报记者提问：刚刚提到了要进一步优化提升“址定行”智慧选址平台服务功能，能不能具体介绍一下它的创新性和应用情况？

　　2024年10月，在市行政审批局的指导支持下，崂山区上线“址定行”经营主体智慧选址平台，集数据集成、要素集成、服务集成于一体，实现了对崂山区地址资源颗粒化梳理、多维度分析、智能化管理。

　　在数据集成方面，依托国内地理信息智能大数据及崂山区楼宇房产相关数据资源，打造涵盖重点商务楼宇、商圈、商业孵化基地等企业选址智能化数据库，目前已归集各类楼宇信息181个，重点标注特色产业楼宇19个、星级楼宇15个，为企业提供了丰富且可靠的选址资源，平台访问量已达1.6万余次。

　　在要素集成方面，区行政审批局打通多部门数据壁垒，实现了455个竣工验收项目备案信息、99个门牌号变更证明、123个餐饮业禁设地址、22个行业禁设政策的信息共享，企业无需开具纸质证明材料，只需简易操作即可比对生成包括经营场所位置、周边配套、业态集聚等要素的可视化分析报告，为企业科学选址提供决策支持，大大简化了办事流程。

　　在服务集成方面，“址定行”智慧选址平台提供新设企业免费代办、托管地址免费申请、集群备案不见面审批等服务。目前“址定行”平台提供的4个免费住所空间，已助力240余家小微企业实现“零门槛”创业，为区域创业创新注入新活力。绿谷翰章产业园在“址定行”平台进行地址备案后，其信息得到了更广泛精准的推送传播，吸引了众多企业关注，新入驻企业75家，企业入驻率同比增长44.2%，进一步提高经营主体与市场资源高效配置，加速上下游产业集聚，让市场潜力充分释放。

　　青岛新闻广播记者提问：个体工商户是市场经济的“毛细血管”和“神经末梢”，在推动“个转企”一件事落地见效方面，崂山区有哪些创新做法呢？取得了哪些成效？

　　在现代化商业环境下，“个转企”是个体工商户向规范化企业转型、提升竞争力的重要途径。2025年4月，崂山区在全市率先落地个体工商户转型升级为企业“一件事”改革试点，已助力140户个体工商户完成了“个转企”简易登记业务，办理量已达到政策出台前崂山区历年“个转企”业务办理总和，为全省层面推进该项改革提供了“崂山经验”。

　　一是数智赋能，一网集成。线上依托“青岛市企业开办智能一体化”平台，打造“个转企”一件事服务专区，申请人可“一链办理”注册、税务、社保、医保、公积金、印章刻制、银行开户等7个环节事项，也可根据个体工商户转型前的具体情况对多个事项进行自由组合和灵活分段多次办理。

　　二是流程再造，一窗受理。线下设置工作专窗，为个体工商户提供一站式业务咨询、材料指导和集成办理，破除“多头跑”难题，申请人只需要到1个窗口提交1套材料，就可以同时办理7个部门的业务，实现“个转企”线上“一网集成办”，线下“一窗高效办”，审批时限同步压缩85%以上。

　　三是减负降费，免费代办。崂山区作为全省唯一为新设企业提供全流程全要素免费代办服务的区市，遴选5家优质中介机构，组建专业帮办团队，免费为“个转企”经营业户提供业务咨询、材料准备、业务办理、执照领取等“一条龙”式帮办代办服务，全程不见面即可完成“个转企”登记，大幅节约经营者的时间和精力，助力众多个体工商户在转型升级道路上“快人一步”。

　　网易记者提问：在规范经营主体退出方面，提到了要试点企业简易注销“四险一金”联检，请详细介绍一下这一举措？能从哪些维度保护企业职工权益呢？

　　为完善企业退出机制，让企业退出“更快捷、更安心”，在上级部门的大力支持下，崂山区行政审批服务局联合崂山区人力资源和社会保障局于2022年8月在全省率先试点企业登记与社保联检服务，经过一年的试运行，2023年9月，青岛市在全市范围复制推广企业简易注销社保联检改革，截至目前，崂山区行政审批局共向人社部门推送了7763户拟注销企业进行数据比对，对343户未清缴社保费用拟注销企业进行风险警示，有效避免了企业职工权益受损。

　　下一步，崂山区行政审批服务局将持续聚焦企业群众需求，结合试点运行情况，进一步建立企业注销登记与税务、社保、医保、公积金等多个部门间的信息共享渠道，将“四险一金”缴费情况排查服务前移，把欠费判断嵌入企业发布注销公告阶段，拓展简易注销联检应用场景，在保证职工社会保险效益和企业注销便利度的基础上，完善市场主体退出流程，确保企业在完成注销登记后最短时间内办结其他部门的销户手续，让企业既能快速准入又能更加规范便捷的退出，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。（本网记者）